眼下，肥西大地上一场“亩均论英雄”改革正在全力推进。

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“上半年完成规上工业企业亩均效益评价工作，年底前完成全部拥有国有土地使用权的企业和工业地产项目亩均效益评价工作，并严格落实上级配套差异化措施，探索评价结果县级运用”，这是今年3月末出台的《肥西县企业亩均效益评价工作实施方案》中提出的量化目标。

对于千亿肥西而言，加快实施“亩均论英雄”改革是对照沪苏浙、融入长三角一体化发展的重要举措，也是转型升级、乘势而上、加快发展的最好机遇，等不得也慢不得!

借“市”而为抢抓窗口期

作为工业强县，工业经济一直是肥西的排面，连续4年位居全省制造业发展综合十强县首位，国家高企数量位居安徽省县域首位，高新技术产业增加值占比超70%。2021年，肥西成为安徽省首个千亿县，成功加入长三角“千亿俱乐部”。但，争做长三角县域“优等生”的肥西显然把目标定得更远，跳得更高——

从宏观角度看，肥西身处长三角城市群增长最快的副中心城市的核心发展区域，以此为坐标，肥西清醒地看到，与长三角先发县域还有不少差距，比如县内缺乏具有区域牵动性的大产业集群，尤其是缺乏百亿体量的大项目，工业园区亩均效益还在低位徘徊，经济发展后劲亟待提升。

如此，今年全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会召开后，肥西县聚焦“一改两为”召开了一场产业高质量发展大会，部署立足新起点、冲刺新征程的发展思路。其中就提到，要深入推进“亩均论英雄”改革，大力清理低效用地，实现全域标准地，推动园区升级。

肥西深知，国家“双碳”和长三角一体化战略的深入实施正带来全新的机遇，要实现跨越发展，除了要全面提升发展标杆外，还需在增强区域竞争优势上迈出更大步伐，抢抓战新资源布局调整的黄金窗口期，实现由“项目等地”向“地等项目”的转变，让肥西在新一轮产业资源争夺战中赢得先机。

创新举措引导高效利用

不过，对长期坚持“产业强县”核心发展战略的肥西来说，用地资源紧缺一直是限制工业经济发展的难题。如何用好亩均指挥棒，在转型升级中寻求突破，是肥西实现更高质量发展的紧迫命题。

为此，肥西积极响应落实省市“亩均论英雄”改革部署，先后印发了《肥西县企业亩均效益评价工作实施方案》《肥西县亩均效益评价工作要点》，明确全年12项重点工作措施和9个关键时间节点任务。

成立以县政府主要负责人为组长，分管工业副县长为副组长，各乡镇（园区）和有关职能部门主要负责人为成员的县亩均效益评价工作领导小组，组建工作专班，统筹推进全县亩均效益评价工作，协调解决工作开展中遇到的共性和重点问题。

据悉，作为合肥市首批探索亩均绩效评价的县市区，肥西在市级要求的基础上，将评价范围扩大到了全部拥有国有土地使用权企业及工业地产项目。此外，新实施方案中还提出了创新举措：在2019年印发的《肥西县工业企业绩效评价办法（试行）的通知》的单位用地产出导向，转变为企业导向，评价结果更利于后续运用。

肥西县经信局综合科科长王锐解读表示，由单位用地产出导向调整为单个企业产出导向，“简单说就是租赁企业的产出数据不再与供地企业合并，它的用地面积采用租赁建筑物的面积除以租赁厂房宗地容积率来确定。供地企业用地面积可核减入驻的规上企业用地数。”在他看来，这样做有利于参评企业对象大幅增加，便于后续精准施策，同时也树立了供地企业“自己拿地高效利用”的导向，迫使低效供地企业“即使招租也要招引优质项目”。

根据方案目标，肥西计划今年年底前完成全部拥有国有土地使用权的企业和工业地产项目亩均效益评价工作。2023年，探索开展制造业行业、规模以上服务业企业亩均效益评价工作，在落实市级差别化资源要素配置基础上，研究探索亩均效益评价成果县级运用。

到“十四五”末，实现全县规模以上工业企业亩均产出核心指标超合肥市平均水平，形成高效有序的评价结果应用机制和产业争优攀升的促进机制。

双重机制“寸土生寸金”

据悉，截至目前，全县园区升级累计已完成任务1544亩，其中土地已收回项目17个、共753亩，已签约项目9个、共435亩，自我提升项目3个，共356亩。8月份，全县拟清理项目29个、共1046.8亩。此外，计划由企业主动嫁接盘活项目3个、近750亩。今年4月，肥西还作为合肥市唯一一家推荐上报单位，成功入选全省“亩均论英雄”改革工作有力、成效明显的县（市、区）拟入选名单。

为让企业心甘情愿配合，主动转变理念，加速“腾笼换鸟”转型升级，肥西在摸索中逐步建立健全“正向激励”和“反向倒逼”双重机制。

鼓励企业充分开发已有供地，提升亩均产出效益；推进“提质增效”，鼓励具有开发潜力和市场前景的供地企业推进生产方式和厂区布局调整，加大投资强度，提升亩均产出；鼓励“退散进集”，支持优质企业收购相邻低效工业用地地块，进行集中规划利用，实现土地盘活。

位于肥西县的安徽中科光电色选机械有限公司，是一家专业从事智能分选设备研发、生产、销售的高新技术企业，也是国家重点支持的专精特新“小巨人”企业，受限于土地资源，企业决定向空中要效益、向地下要空间，实现土地利用最大化。

“公司对现有用地进行重新规划，拟投资新建8层厂房，用于扩大产能和技术研发，同时新增一层地下车库。预计新厂房建设完成后，年产值能达到20%的增长。”该公司市场总监章余说。

而另一家走在“亩均效益”前列的企业，合肥真谊机械制造有限公司则通过法院法拍获得安徽国林木业有限公司44.02亩低效用地，进行重新规划建设。2021年营收3.56亿元，同比增长24%，实现了让低效用地再生“金”。

肥西县经信局相关负责人透露，对于“正向激励”，我们加大了政策奖补力度和覆盖面，引导优质企业积极挖潜“发展空间”，难点在于“反向倒逼”。这就需要政府这只“有形的手”进行有效干预，拿出“破解”之道。

如何推动园区转型升级，统一思想，聚力同心，肥西也有招！

出台专项政策条款。在“黄金100条”中，新增了：鼓励园区企业增效升级条款，对主动腾退闲置低效用地的企业，在依法补偿的基础上，按照项目属地现行土地出让金标准的10%给予最高100万元一次性奖励。

以情以理以法服人。在做好政策解读的同时，密切关注实施过程中企业和群众反映的问题，及时释疑解惑；严格对照土地出让合同和投资协议，对落地项目违法违规及履约情况进行全面梳理，发现问题依法依规处理，夯实对闲置和低效工业用地的倒逼机制。

釜底抽薪，以市场化手段倒逼低效项目出清。肥西县经信局相关负责人表示，目前肥西正全力推进百万平方米工业标准化厂房建设，为优质租赁企业转移搬迁提供厂房保障。同时，引导零星分散的工业企业向工业园区集聚，推进产业链和产业集群发展。

据悉，肥西在建设标准化厂房之初就意在“筑巢引凤”，围绕三大战新产业，根据各产业需求进行定制化设计规划，解决产业项目落地难、落地贵、落地慢等痛点，满足企业需求，提升土地“含金量”。

在上述负责人看来，“亩均论英雄”改革的最终目的，就是用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。“通过亩均效益评价找准企业当前定位，再配套实施土地、电、气、水、资金等差异化要素保障措施，持续优化市场营商环境，消除捆住优质企业手脚的‘束缚绳’，倒逼亩均效益不高的企业加快转型升级，让‘优生更优’，让‘差生变强’，最终实现寸土生‘寸金’的高质量发展目标。”（汤明辉 赵晓莹）