中央再度发布超重磅文件，这次剑指碳达峰、碳中和。

中共中央、国务院日前印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(下称《意见》)10月24日发布。这是自去年实现双碳目标(即2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标)被提出后发布的首份具有纲领作用的文件。作为碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中的“1”，《意见》为碳达峰、碳中和这项重大工作进行系统谋划、总体部署。

《意见》作为碳中和的顶层设计文件有何意义?在绿色金融发展方面有何动作?《意见》中为何四次提到了储能?这是否意味着新的一波行情再起?

顶层设计文件发布

《意见》提出，到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。

《意见》从推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、加快推进低碳交通运输体系建设、提升城乡建设绿色低碳发展质量、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、持续巩固提升碳汇能力、提高对外开放绿色低碳发展水平、健全法律法规标准和统计监测体系、完善政策机制等方面进行了具体部署。

中国气候变化事务特使解振华日前表示，中国已经成立碳达峰、碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，将陆续发布一个顶层设计文件、2030年前碳达峰行动方案以及重点行业重点领域政策措施。中国有决心如期实现碳达峰、碳中和，并争取做得更好。

积极发展绿色金融

《意见》明确，完善投资政策，积极发展绿色金融，完善财税价格政策，推进市场化机制建设。

在积极发展绿色金融方面，《意见》要求，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立国家低碳转型基金。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。建立健全绿色金融标准体系。

银保监会副主席肖远企近期表示，支持绿色低碳发展，金融业大有可为。绿色低碳市场前景广阔，将成为全球经济高质量发展的重要增长点。

中国人民银行国际司司长朱隽表示，发展绿色金融要进一步夯实基础，绿色分类标准、信息披露、压力测试是绿色金融的重要基础设施。

在绿色分类标准方面，目前国内有三套绿色分类标准，未来需尽量统一标准。在信息披露方面，建议推动更多国内企业和金融机构实行气候相关信息的强制披露，并继续积极支持国际财务报告准则制定可持续信息报告全球标准的相关行动。在压力测试方面，中国人民银行行长易纲此前表示，人民银行正在组织开展气候风险压力测试。金融机构也应积极通过环境风险分析主动评估和管理相关风险。

为何四次提及储能

储能是新能源的关键一环，只有做好储能，新能源带来的电力供应才会趋于稳定。在此次文件中，四次提到了储能，表现决策层面对于这一问题亦是非常重视。

一是积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发水能。积极安全有序发展核电。合理利用生物质能。加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用。

二是推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。

三是制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案，编制碳中和技术发展路线图。采用“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。

四是深入研究支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术。加强电化学、压缩空气等新型储能技术攻关、示范和产业化应用。加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用。

值得注意的是，最近两大龙头公司在储能方面也是动作频频。首先是，华为数字能源与山东电建三公司成功签约沙特红海新城储能项目，是目前全球规模最大的储能项目，对全球储能行业的发展具有战略性的示范作用，有望拉开储能高速发展的序幕。其次是，宁德时代近期签署4份战略合作协议，其中有3份协议涉及到储能。可见，产业层面已经有所动作，而且从中报来看，宁德时代这块业务增速非常快。

对于“双碳”投资可关注的领域，全国社会保障基金理事会副理事长陈文辉认为，可再生能源产业链和绿色基础设施是投资布局的优质资产。中国低碳技术市场处于“真空阶段”，初创企业仍有不少机会，可以开展早期投资;还可以重点关注“双碳”与数字经济结合的领域，包括新能源汽车、工业数字化改造、定制化生产等。

陈文辉表示，“双碳”投资应把握规律，避免“一刀切”等极端政策，防止投资过热滋生泡沫。应从我国国情、发展阶段和实际能力出发，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，平稳有序推进经济结构调整和发展模式转型。