日本政府7日基本决定再次向东京都发布新冠疫情紧急事态宣言，由此，23日开幕的东京奥运会以无观众的空场形式办赛的可能性增大。政府高官当天表示东京都内倾向于空场。日本政府、东京都政府、奥组委和国际奥委会(IOC)等五方磋商将于近期举行，预计将最后敲定空场办赛场馆的范围等。首相菅义伟也强调了将在五方磋商中决定。

关于奥运会接纳观众的上限，已在6月的五方磋商中决定以解除防止蔓延等重点措施为前提，定为“场馆容纳人数50%以内且最多1万人”。不过，当时达成共识，若延长重点措施或发布紧急事态宣言，则采取“包括空场在内的应对”。据分析，政府和奥组委可能会以放弃接纳观众为方向展开协调。

奥组委等起初设想了11日到期的重点措施延长的事态，把观众上限从“50%以内且最多1万人”改为“50%以内且最多5000人”，探讨再度实施门票抽签的方案。奥组委副主席远藤利明也在7日称：“考虑到运动员的心情，希望在有观众的情况下办赛。”

即使发布紧急事态宣言，若遵循现行的政府针对大型活动的限制方针，则能够以5000人为上限让观众入场。不过，考虑到都内感染人数增加的现状，应全面实施空场办赛的呼声或将高涨。