10月26日，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》(下称《方案》)发布。明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

《方案》聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。

那么，2030年前碳达峰方案的主要目标具体是什么?“碳达峰十大行动”有哪些?有哪些重点推广领域?

碳达峰十大行动

碳达峰，指二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。实现碳达峰意味着一个国家或地区的经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”，即经济增长不再以增加碳排放为代价。因此，碳达峰被认为是一个经济体绿色低碳转型过程中的标志性事件。

目前，主要发达经济体均已实现碳达峰，英、法、德以及欧盟早在上世纪70年代即实现碳达峰，美、日分别于2007年、2013年实现碳达峰，且都是随着发展阶段演进和高碳产业转移实现“自然达峰”。作为最大发展中国家，我国工业化、城镇化还在深入发展，发展经济和改善民生的任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长。

《方案》提出：到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

为实现上述目标，《方案》提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施“碳达峰十大行动”。具体为：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

对比10月24日发布的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，《方案》在工作原则方面，再次细化了稳妥有序、安全降碳的要求。

大力推广新能源汽车

新能源的利好一个接一个，《方案》提出推动运输工具装备低碳转型，积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。

《方案》提出，大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。

2020年，我国汽车销量为2531.1万辆，假如以这个为基数来算，2030年新增新能源、清洁能源动力的交通工具要达到40%左右，即1000万辆左右。今年以来，我国新能源汽车加速增长。据乘联会统计，2021年1月到9月新能源乘用车批发200万辆，同比增长223%。乘联会秘书崔东树分析表示，当前传统车与新能源车形成反差，新能源向上，传统车向下，纯电动与传统车走势剧烈分化。鉴于当前的增速，乘联会将今年新能源乘用车销量目标提高至300万辆。

按目前各大自主车企发展情况及规划，要冲刺碳达峰40%的分数线难度不大。作为国内多年的新能源汽车销量冠军，比亚迪在今年9月销量首次突破7万辆，而前9月新能源车销量达到33.76万辆，在该企业汽车销量总量中占比已达到74.56%。蔚来、小鹏汽车、理想等自主品牌的电动车也在加速前进。新能源在乘用车领域普及速度显著。据中汽协数据，9月，我国新能源乘用车的渗透率已接近20%，达到19.5%。这成为市场增速加快的重要标志点。

机构：超级赛道产生

对于“到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右”这一目标，《方案》提出，大力发展新能源，全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强分析，目前光伏和风电占一次能源的比重约在5%以内，到2030年二者的比重约在7，考虑到能源消费总量的增长，二者的体量几乎翻了一番。如果把光伏和风电做对比，光伏在灵活性上更胜于风电，包括分布式光伏在内的发电项目，可以满足就地消纳的需要，因此前景更为广阔。

另外，储能在《方案》中出现的频次多达13次，甚至比风电、光伏、水电、氢能等关键词出现的频次更高。其中包括，积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。制定新一轮抽水蓄能电站中长期发展规划，完善促进抽水蓄能发展的政策机制。加快新型储能示范推广应用。到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。

招商证券研报指出，目前化石能源用量比例在电力领域仍然是主要的碳排放来源之一，新能源替代是实现碳中和的根本，也是未来几十年间最核心的发展主题，储能、光伏、风电是确定性最好的成长性赛道。另外，《方案》是一份顶层设计，明确鼓励有条件的行业和企业先行先试，争取摸索出一批可复制推广的模式，这就对于行业龙头地位的领先企业提出了号召，呼吁行业龙头前瞻取位，勇于创新，以更加积极主动的姿态引领行业探索碳中和有效路径。