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体制机制发力助推基层治理,为创新社会治理谱写“天津之治”新篇章
2021-07-02 09:35:40 来源:天津日报 编辑:

治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

近年来,天津坚持以党建为引领,以市域社会治理现代化试点全域创建为契机,积极推进基层治理体制机制创新,把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势,为创新社会治理谱写了“天津之治”新篇章。

2019年初,我市正式将“战区制、主官上、权下放”列为“一号改革创新工程”,建立健全矛盾问题排查化解、基层治理应急处置、综合执法联合查处、服务群众快速响应、重点工作“最后一公里”落实机制,将全市视作一个“战区”,区、街镇、社区(村)层层划分为“分战区”,赋予街道对区职能部门“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权,各战区党委书记是该区域社会治理第一责任人,夯实街道战区地位,确保党的领导“一根钢钎插到底”。

体制机制发力

助推基层治理

惟改革者进,惟创新者强。提升基层治理水平,首先要在推进体制机制创新上下功夫,建立健全完备的制度体系。

──坚持党的领导,推进基层治理“战区制”。全市作为国家治理的一个“战区”,把16个区、252个街乡镇、5395个社区(村)划分为“分战区”,按照条块结合、由块来统,推动党委主导、战区主管、部门主责、基层主抓,共商共建共管共治。

──统筹区街联动,建强基层一线“指挥部”。突出区、街道(乡镇)、社区(村)在市域社会治理中的基础作用,建立起三级贯通的网格管理指挥体系,整合区域内党建、民政、城市管理、环保、食品安全、禁毒、消防等各类资源,打造“全科网格”,为基层治理充分赋能。

──强化源头治理,织密社会风险“防控网”。2020年5月20日,市、区、街乡镇三级社会矛盾纠纷调处化解中心同时挂牌。按照市委主管、市委政法委主抓、信访司法部门主责的工作模式,市区两级依托信访办、街乡镇依托综合治理中心,在不增加编制、机构、人员的前提下,运用平安建设机制、信访联席会议机制、大调解工作机制,实现全科受理、集成联办、一站化解。

──加快科技应用,升级智能治理“大平台”。2019年,全市一体化社会治理信息化平台“津治通”建成,通过市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级联动体系,全面整合党建、综治、数字城管等信息资源,打造“社会治理一张图”。

──深化共治共建,拧紧齐抓共管“责任链”。建立界定政府部门该做什么的“责任清单”,界定企业、社会组织、公众不该做什么的“负面清单”,界定政府、市场、社会行为边界的“规则清单”,强化市域内各层级、各领域治什么、怎么治的意识,把工作任务、标准、责任横向压实到边,纵向推进到底。

做实“吹哨报到”

“飞地”彻底落地

曾经,家住红桥区风屏公寓的李师傅一家被用水难问题困扰已久。“水压不稳,水压低的时候还常停水,别提多不方便了。”针对李师傅等居民反映因自来水管网年久老化造成“用水难”问题,丁字沽街道当即吹响“哨音”,区住建委闻“哨”而动,迅速找到自来水集团研究改造方案,仅用一周时间就完成前期流程,正式进场施工,为居民自来水管网提升改造。

这,只是天津做实做细“吹哨报到”工作机制的一个缩影。做好基层社会治理工作,最关键的就是坚持以人民为中心,关注群众所思所想所盼,解决好群众的烦心事、揪心事。

“飞地”是城市化进程中积累形成的顽症、痼疾,由于职责交叉等原因,“飞地”属地往往与服务管理对象脱节,环境差,隐患多,年头长,直接影响百姓生活。为此,市委、市政府下定决心让“飞地”彻底落地,深入调研后开出属地化管理“方子”:行政区划所在区担起本地区治理、服务、管理担子,应管尽管。历史遗留问题,原区原单位解决。

将军奋勇,三军用命。2020年4月,“飞地”基层社会治理属地化战役打响。“责任田”里挑担子,市委、市政府负首责、总责,区委、区政府负主体责任。全市上下齐耕种,各方力量同冲锋。不到一年,全市“飞地”交作业,546处全部完成压实属地责任、排除安全隐患、兜底民生保障要求。

为了更加方便街道、社区甚至群众直接与相关部门联系,解决身边的问题,天津还推出“津治通”全市一体化社会治理信息化平台,“线上”一“吹哨”,“线下”就“报到”,便捷高效。

家住河西区育文里小区9门的楼门长孙玉洁说,“最初,大家伙发现垃圾堆物、安全隐患等问题就反映给我们楼门长,我们再去找居委会反映,需要一趟趟来回跑。后来,有了‘津治通’平台,我们把居民反映的问题汇总后报给网格员,网格员通过平台很快就能帮居民解决问题了。现在,‘津心办’‘津治通’两津联动全场景应用再上新,有了‘随手拍’功能,大家伙自己就能‘吹哨’了,遇到什么问题,直接拍照上传,等待相关部门解决,越来越方便!”

作为天津党建引领基层治理体制机制创新和市域社会治理现代化试点全域创建工作的重要载体,“津治通”平台搭建全市一体化协同处置系统,依托网格化机制和信息化手段,通过9大类38小类238三级分类事项清单进行快速任务分发、流转处置,为“津治通”市民“随手拍”模块的高效率发挥作用提供充足保障。

截至2021年5月,“津治通”全市一体化社会治理信息化平台已有6万多名注册用户,其中网格员3.9万余人,累计上报社会治理事件627万起、办结607万起。

一面“主官上”

一面“权下放”

庚子新春,一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了人们的生活。大战当前,一位位“主官”迎难而上,逆行冲锋,用行动诠释了一名党员干部赤诚的热血与担当。

2020年1月24日,大年三十,市委要求各区党政主要负责同志落实“战区制、主官上”工作机制,停止假期状态,立即到岗就位。一声号令,各级党政主要领导干部冲在疫情防控第一线,及时采取有力措施,守土有责、守土尽责,凸显了街镇、社区党组织战区地位和轴心作用。

从1月24日农历大年三十起,宝坻区宝平街道党工委书记赵雪松和他的同事们就把家安到了办公室,把办公室放到了居民区。作为一方“主官”,赵雪松和街办事处主任孙冰靠前指挥,把全街划分为10个分战区,处级以上干部以及街班子成员全部下片带队作战。他们采取打电话、入户走访等多种形式,在最短时间内掌握了人员动向,对全街群众进行摸排调查。

社区(村)党组织书记是与群众低头不见抬头见的基层主官,都有一份沉甸甸的责任与担当。在战“疫”中,他们毫不犹豫地站到了第一线。

河东区二号桥街道陶然庭苑社区居住着4000余名居民。“今天您和家里人有没有不舒服的症状?有任何需要随时打电话。”给外地返津居民逐一打电话询问身体状况,是陶然庭苑社区党委书记张丽每天重复做的一件事。在社区党委的号召引领下,物业公司第一时间为居民捐献1050个口罩,并和社区工作者一起发放到居民家里。张丽说:“充分发挥党建引领作用,坚守住阵地,正是党组织基层治理能力的最好答卷。”

易感染的高危人群、企业违规复工、稳住“菜篮子”、偏远山区疫情防控……这些事关百姓安危、市民生活的大事,成为他们每天关注、挂念、解决的最重要工作。

为更好服务为民,天津在实行“战区制、主官上”的同时,也努力推进“权下放”。以滨海新区为例,为进一步激发滨海新区发展活力,助力其开发开放,市政府向滨海新区下放市级权力事项达到625项,涵盖提高发展质量效益、加快开发开放、完善社会治理、保障改善民生等各方面需求,从制度上充分放权赋能。

市人社局则聚焦企业群众办事频密、往返次数较多的服务事项,进一步优化办事流程,将原下乡知青乡龄审定、国有困难企业军转干部提前退休确认、专业技术职务任职资格证书和企业年金方案备案事项下放到全市各区,将职业培训补贴事项下放到滨海新区,并积极采取措施确保下放事项各区接得住、管得好,有效满足企业群众对优质人社服务的需求。

……

深化“战区制、主官上、权下放”,积极调动各方面力量有序参与到基层社会治理中来,定能最大限度凝聚各方共识,整合和调动各方资源,汇聚成磅礴力量,实现共治共享,提升市域社会治理水平,筑牢首都“政治护城河”。

全市作为国家治理的一个“战区”,把16个区、252个街乡镇、5395个社区(村)划分为“分战区”,按照条块结合、由块来统,推动党委主导、战区主管、部门主责、基层主抓,共商共建共管共治。

截至2021年5月,“津治通”全市一体化社会治理信息化平台已有6万多名注册用户,其中网格员3.9万余人,累计上报社会治理事件627万起、办结607万起。(孟若冰)

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