5月15日，深圳市七届人大一次会议开幕，深圳市代市长覃伟中作政府工作报告(下称《报告》)。《报告》总结了“十三五”期间经济社会发展成就，提出了“十四五”发展目标，并就2021年工作进行部署。

记者注意到，《报告》中“低碳”一词出现了8次，“绿色”出现了18次，“碳达峰”出现6次，“碳中和”出现5次，“碳达峰、碳中和”出现3次，“深圳国际低碳城”出现1次。“碳达峰、碳中和”成为代表们关注的焦点。

龙岗拥有深圳唯一一个以“低碳”命名的重点区域——深圳国际低碳城，在发展“双区”建设、推动“双碳”目标上也具有得天独厚的先天优势和内在动能。与会的人大代表纷纷为深圳、龙岗“碳达峰、碳中和”献计献策，并给出详细的“低碳+”方法和路径。其中有代表建议，应大力推动低碳论坛回归和氢能产业园、未来大厦、低碳文化会议中心等项目建设，引进或建设国家能源产业创新中心等平台，将国际低碳城打造为全国“碳达峰碳中和先行示范区”。

国际低碳城8年探索见证龙岗底气

深圳国际低碳城位于龙岗区坪地街道，地处深圳市东北端，与惠州、东莞接壤，规划总面积53.14平方公里，建设用地规模19平方公里，基本生态线控制区域达63%，显山露水自然环境优越。按“核心区—拓展区—全域范围”三个圈层滚动开发建设;其中核心区1平方公里，拓展区5平方公里。

作为国家首批低碳城(镇)试点之一，深圳国际低碳城于2016年获得国家发改委、欧盟委员会授予的“中欧城镇化伙伴关系示范区”称号;先后承办深圳国际低碳城主论坛5次，在绿色低碳和可持续发展领域带来众多有益尝试和探索经验。其间共接待129个国家和地区的各类嘉宾约41.4万人次，取得了良好的社会效益，是深圳低碳发展建设成效展示的重要窗口，也是深圳唯一一个以低碳命名的重点区域。

自2012年开始，经过多年城镇绿色化发展探索，深圳国际低碳城积累了一定的实践基础。2020年，国际低碳城规划范围内地区生产总值达163.02亿元(较2012年的54.07亿元增长108.95亿元，年均增长12.11亿元)、规模以上工业增加值达92.96亿元(较2012年的29.78亿元增长63.18亿元，年均增长7.02亿元)、固定资产投资总额140.03亿元。片区拥有低碳会展中心、体验中心、文化会议中心等极具低碳内涵的公共服务项目，深南电路、柔宇科技等重点产业项目(规模以上企业314家，其中国家高新技术企业245家，上市企业14家)，以及太空科技南方研究院、未来低碳建筑与社区创新实验中心等创新平台。

面对碳达峰、碳中和新目标任务，深圳市第七次党代会提出，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐。以碳达峰、碳中和引领绿色发展，加快深圳国际低碳城建设，营造绿色低碳生产生活新时尚。

“十四五”期间，龙岗区将承载深圳在“双区”叠加和可持续发展区域性先行的重大使命，围绕“碳达峰、碳中和”战略，按照“社会主义现代化强国低碳发展城区范例、人类命运共同体可持续发展先锋、绿色低碳全生命周期管理改革试验区、全球低碳产业策源地、全球低碳技术和人才高地”发展定位，高标准推进国际低碳城规划建设，完善低碳城规划体系，加快建设近零碳与可持续发展示范社区，推动国际低碳城创建“碳达峰碳中和先行示范区”，积极申请筹办第九届国际低碳城论坛。

加大力度争取在低碳城布局创新平台和重大产业项目，推动市属国企参与低碳城氢能产业园开发建设。重点聚焦绿色智慧能源和绿色智慧建筑两大领域，在能源消费端优化产业布局和能源结构，促进片区碳排放与能源消费脱钩，探索制定科学实施路径，实现碳排放强度明显下降，大力推动低碳城区、低碳产业、低碳市场、低碳论坛等多维度的低碳试点示范，努力擦亮低碳国际品牌，以先行示范标准为深圳乃至全国低碳可持续发展提供可复制、可推广的区域性先行范例。

竞与合

国际低碳城先行示范优势何在

深圳不但是国家首批低碳试点城市、碳排放权交易试点城市、可持续发展议程创新示范区，拥有全国首个国际低碳城，同时也是2019年万元GDP水耗、能耗和碳排放强度最低的大城市。

龙岗在发展“双区”建设、推动“双碳”目标上具有得天独厚的先天优势和内在动能。

首先是占据较好的先机。深圳国际低碳城是深圳市18个重点发展区域中唯一以绿色低碳发展为特色的重要载体和示范窗口。自2012年8月启动建设以来，核心区先后实施了会展中心、丁山河一期改造、客家围屋改造等重点项目;核心区及周边已引进柔宇科技、南方太空研究院、深圳市建科院未来大厦等31个产业项目及低碳乐城、低碳公园、低碳文化会议中心等7个服务配套型项目。

其次是绿色资源整合的高效。绿色产业资源高效利用厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等4类垃圾分类回收处理资源化产业化全覆盖;太空研究院联合通产丽星和市燃气集团正在组建制氢储氢联盟。作为国家首批低碳城(镇)试点之一，2016年获得国家发改委、欧盟委员会授予的“中欧城镇化伙伴关系示范区”称号，先后承办深圳国际低碳城主论坛5次，为国家、省市在绿色低碳和可持续发展领域带来众多有益尝试和经验探索。

再次是人才汇聚动能的强劲。最近，龙岗区委、区政府会同市政府相关部门邀请国家气候变化专委会主任刘燕华、国家气候变化专委会委员仇保兴、中国工程院院士任南琪等11位国内低碳能源、资源环境、绿色金融、城市规划等领域的顶尖专家，为推动国际低碳城绿色发展出谋划策。会后聘请了有关专家为应对气候变化特别顾问，并组建首批低碳智库团队。国际低碳城具备在全国碳达峰、碳中和工作中先行示范的基础条件。

破与立

龙岗探路“碳达峰碳中和先行示范区”

目前龙岗正全力推进深圳国际低碳城开发建设，这一片区有望迎来后发赶超的“加速期”。

为更加准确把握发展定位，承接好新使命，在碳达峰、碳中和工作中先行先试，3月24日—27日，龙岗区委书记张礼卫率队赴国家发改委、生态环境部、住建部等部委拜访，并与国内绿色低碳领域顶尖专家举行座谈。

相关领导和专家认为深圳市和龙岗区在碳达峰、碳中和目标任务提出后，能够准确把握“十四五”是关键期、窗口期的要求，立足全国先行示范，聚焦重点主动谋划。特别是对有8年城镇绿色化发展探索基础的深圳国际低碳城寄予了厚望，提出了具有创新性、引领性、战略性的指导建议。一致认为，深圳国际低碳城具备进一步打造成全国性的绿色低碳发展示范引领区和全球低碳发展范例的基础条件，建议要着力于在低碳规划、低碳建设、低碳技术应用等方面先行先试，努力打造成具有引领性的“碳达峰碳中和先行示范区”，在相关领域的机制和技术层面探索上，形成可复制、可推广的成果。

近期，在深圳市发改委、深圳市生态局等部门支持下，龙岗区加快研究推动深圳国际低碳城创建“碳达峰碳中和先行示范区”，积极申请筹办国际低碳城论坛。加大力度争取在低碳城布局创新平台和重大产业项目，支持推动市属国企参与低碳城氢能产业园开发建设。重点聚焦绿色智慧能源和绿色智慧建筑两大领域，大力推动低碳城区、低碳产业、低碳市场、低碳论坛等多维度的低碳试点示范。

值得一提的是，在最近的一次调研中，龙岗区希望尽快出台《支持深圳国际低碳城打造碳中和先行示范区的指导意见》及配套政策，高位指导、支持深圳国际低碳城依托低碳品牌，争取部省资源支持区—院—校—企合作攻关，创建“碳达峰碳中和先行示范区”。

记者注意到，龙岗当前正着力下好“四招棋”。

第一步，积极对接国家部委，高层级推进片区发展。

第二步，加强顶层规划设计，高水平制定路径。围绕碳达峰、碳中和发展目标，先后启动国际低碳城综合能源规划、低碳产业规划、综合发展规划及概念性城市设计等系列规划，促进片区碳排放与能源消费脱钩，探索制定科学实施路径，大力推动低碳城区、低碳产业、低碳市场、低碳论坛等多维度的低碳试点示范。

第三步，加快示范项目建设，高标准打造绿色发展高地。加快建设推进低碳会展中心场馆改造、低碳文化会议中心、低碳科普公园、近零碳与可持续发展示范社区建设，推动1平方公里核心区建设为近零排放工程示范区和绿色低碳创新技术集聚区。积极谋划氢能产业园、氢能公交示范线实施，争取国家能源产业创新中心落户。

第四步，持续擦亮低碳品牌，高规格筹备第九届低碳论坛。深度融入国际合作应对气候变化格局，通过“智库+论坛”、平行论坛，推动低碳城论坛专业化、多元化、国际化发展;争取承办高规格的碳达峰碳中和、应对气候变化等主题国际论坛活动，为绿色发展供高水平智力支撑。

在碳达峰、碳中和的重大战略背景下，一个“社会主义现代化强国低碳发展城区范例、人类命运共同体可持续发展先锋、绿色低碳全生命周期管理改革试验区、全球低碳产业策源地、全球低碳技术和人才高地”正在深圳东部崛起。