“老早就听说社区里要建一所托育园，可把我们高兴坏了，还没开始营业我们就早早报了名。”家住龙城街道愉园社区的罗娟夫妻俩都是上班族，经常对孩子的养育问题感到焦虑，“孩子还小，年纪不够上幼儿园，外面的托育机构价格又贵，我们都烦得焦头烂额。”

今年初，龙岗区首家普惠性托育示范园在愉园社区开园，让职场父母放心地托育。随着经济社会的发展，全面二孩时代到来，作为人口大区的龙岗，民生供给压力不断增大。市民对质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性婴幼儿照护服务的需求日益增强。

5月15日，深圳市七届人大一次会议拉开大幕，2021年深圳市政府工作报告出炉(下称“报告”)。笔者注意到，今年报告新增了一个“2020年深圳市民生实事完成情况”附件，而“探索加强普惠性托育服务”是其中民生实事之一。

业内表示，龙岗是深圳人口大区、产业大区，若能加强对普惠性托育服务的探索，能够形成先行示范效应，将为深圳加快实现“幼有善育”乃至打造民生幸福标杆提供强大支撑。那么问题来了，目前龙岗推进普惠性托育机构建设的情况如何，难点在哪，未来又将如何发力?

创新

采用民办公助的托育模式

“孩子比较内向，待在家里总是玩手机，我们想让她跟社区里的其他小朋友多接触。”在开园仪式现场，李大妈心动地说，“这里价格不贵，民办公助模式有监管有保障，孩子爸妈肯定放心。”

在深圳，不少年轻父母难免会面临托育难的问题，为解决“生得起，养得好”的民生刚需，龙岗大力推进普惠性托育机构示范点创建工作。

1月29日，龙岗区举行首家普惠性托育示范园开园揭牌仪式，这是深圳市首家民办公助普惠性托育机构。该园采用民办公助模式，政府提供场地，引进市场化托育服务专业机构运营，招收2—3岁辖区内适龄婴幼儿，提供半日班和全日班服务。

作为深圳的人口大区、产业大区，龙岗高度重视幼托教育，及时制定《龙岗区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》等，将婴幼儿照护服务工作纳入龙岗区综合改革首批试点事项主要工作及民生工作。

龙岗区通过打造“小而美”、“小而精”、可复制的首家普惠性托育示范园，引领带动全区普惠性托育机构建设，完善婴幼儿照护服务体系并发展多元化的托育服务，为深圳“幼有善育”贡献龙岗力量，为全市托育行业发展提供龙岗经验。

未来龙岗将推进5个街道建成1家普惠性托育机构，2022年每个街道至少建成1家具有示范效应的普惠性托育机构，2025年每个社区均有提供全日托、半日托、计时托、临时托等婴幼儿托育服务机构。

难题

普惠性托育园供不应求

“作为龙岗区第一家托育示范园，我们要承担起责任，如何让托育服务成为‘幼有善育’的重要支撑，需要潜下心探索和实践。”园长朱彦萱说。

今年1月开始营业前，托育园就已经完成招收工作，现在还有近50人在排位等待。朱彦萱介绍：“就目前的情况而言，托位明显供不应求，尤其是普惠性的托育园。”

经过几个月的运营，朱彦萱还发现，由于托育园并不是在社区建设之初就涵盖在规划设计当中，而是后期寻找的闲置空地，所以园区的户外活动空间较小，难以满足孩子们的活动需求。

事实上，在推动社区普惠性托育园的过程中，龙岗也遇到不少困难，比如出现托育服务供需不匹配、政府部门暂未出台大力度的财政扶持政策、目前婴幼儿照护服务设施供应比较困难等问题。

放眼全球，国外已有不少办幼托教育的成功经验。比如丹麦施行公共托育服务，有许多私人日托中心等机构，国家保证从业者质量，经过严格训练和评估后聘用;加拿大施行家庭式托育，在取得法定执照后，教育部设立标准，包括基础设施、托育与安全等。

从成功经验来看，要想推动普惠性托育机构建设，其一是要加强顶层设计，出台托育机构扶持政策，设立统一标准;其二是支持民营幼托教育，动员社会力量共同建设，但从业标准应该更严格。而这些离不开上级部门的大力支持。

深圳市人大代表廖海兰在《关于推动社区普惠性托育机构建设的建议》中表示，深圳要制定出台托育机构扶持政策，通过减免场地租金、一次性建设补贴等措施，对符合标准的托育机构给予相应的扶持及激励。

她认为，深圳要充分盘活政府闲置、低效物业，建设普惠性托育机构，形成“政府引导，多方参与，普惠先行，多层次、多样化”的托育服务体系，及时解决民生需求。

■策问

如何打造教育强区，

破解龙岗民生最痛点?

推动社区普惠性托育机构建设，破解托育难题是龙岗区今年以来大力开展教育强区建设的缩影。教育是民生事业之首，也是民生痛点。今年龙岗提出打造教育强区，那么应该如何克服困难，加快教育发展?

深圳市人大代表马锐雄认为，未来龙岗要通过扩大学位和高质量发展两个抓手，推进集团化办学，建设一批有示范性的卓越品牌学校，实现龙岗教育进一步做大做强。

“在全面提升质量的同时，通过改革创新，在一些重点领域超越。比如，借助深圳大学园优势，加强和香港中文大学(深圳)和深圳北理莫斯科大学的合作，打造粤港澳大湾区国际教育示范区。”马锐雄说。

深圳市教育科学研究院前院长、深圳大学教授叶文梓则表示，作为深圳的人口大区，龙岗建设教育强区，也是深圳教育先行示范的新案例、新样态，将为其他以产业为主导的区域提供经验借鉴。

对此他提出4点建议：其一，龙岗要以义务教育优质均衡为重中之重。抓好义务教育，抬高民办教育的底部，激发公办学校办学活力，造就一支高水平的校长队伍，骨干教师队伍。

其二，高度重视学前教育的发展。要建立规划图，建立保教幼儿园保教规范标准，加大督导评估力度，推动示范园建设，推动学前教育的整体发展。

其三，集中优势资源做大做强龙城高级中学，让它不仅成为龙岗最好的学校，也要努力跻身全市前列，这样龙岗的教育强区地位才能真正落地。同时，发挥高校对区域基础教育的带动辐射作用至关重要，成立基础教育集团无疑是一个很好的举措。

其四，要做强、做足、做早智慧教育，发挥智能技术对教育的革命性作用。龙岗只有充分发挥智慧教育的革命作用，才能够推动教育从标准化培养走向多样化个性化培养。以智能技术推动学校治理变革、课程变革、评价变革、教育学方式变革，把智慧教育发展上升到全区发展的战略高度，抢占智能教育的制高点，赢得未来发展的先导权。

打造教育强区，不仅要有学上，还要上好学，实现教育规模跟教育质量的双提升。21世纪教育研究院南方中心主任臧敦建认为，龙岗要实现教育高质量发展，还要争取市里的支持。

“目前深圳市的教育管理体制还是以区县为主，而龙岗的教育体量占全市的1/4，要建成教育强区，任务重，仅靠自身的力量难以实现，必须依靠市里的大力支持。”臧敦建说。

龙岗外国语学校(集团)总校长唐文红也有着同样的看法。“龙岗是全市教育规模体量最大的区，实现从教育大区向教育强区的转变，要引进市里的优质资源，比如名校、名校长等。”唐文红介绍，龙岗要突破办学瓶颈，新办一所优质一所，实现“幼有善育、学有优教”。